1 概述
1.1 目的意义
为了指导“山东生态造林项目”(以下简称SDEAP)退化山地和滨海盐碱地区人工防林的造林、营林等活动，确保在“SDEAP”项目的实施中进一步增强生态环境效益，将可能产生的对自然环境造成的负面影响减至最小或消除，以确保全面实现项目预期的各项生态环境效益目标，特制定本规程。
1.2 参考的主要法律文件
在制定本规程的过程中，充分吸取了山东已成功实施的世界银行贷款 “国家造林项目”(以下简称NAP)、“森林资源发展和保护项目” (以下简称FRDP)以及“林业持续发展项目” (以下简称FDPP)环境管理的经验和教训，并全面参考了下列法律文件：
(1) 相关的法律和法规，具体是：《环境保护法》、《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《环境影响评价法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《森林防火条例》、《水土保持法实施条例》、《自然保护区条例》、《退耕还林条例》、《造林质量管理暂行办法》、《加强对利用国际金融组织资金建设项目的环境影响评价管理的公告》；
(2) 世界银行的业务方针，具体是：《业务方针4.01环境评价》、《业务方针4.04自然栖息地》、《业务方针4.09病虫害管理》、《业务方针4.36林业》、《业务方针4.11文化遗产》和《业务方针4.20当地居民》。
2. 山东以往世行贷款林业项目的环境管理经验
自1990年以来，山东省已成功地实施了世行贷款“NAP”、“FRDPP”以及“FRDP”项目。项目实施过程中，都制定了“环境保护规程”，用于指导项目的设计与施工，以减轻或消除项目实施对环境造成的负面影响，增强人工林生态系统的稳定性和环境保护功能。回顾上述世行贷款林业项目环保规程的制定和实施，可以总结出以下经验和教训：
2.1 经验与做法
（1）强化了“三队一点”的建设。三队即一支病虫害预测预报队伍的建设，一支病虫害防治队伍的建设，一支环保监理队伍的建设；一点即病虫害预测预报点的建设。通过“三队一点”的建设，确保了环保措施的落实。
（2）制定了规范性的规章制度和环保措施。在规章制度建设方面，严格按照世界银行安全保障政策及中国的有关环境保护法律法规的要求，制定了《项目管理办法》、《检查验收管理办法》、《项目环境保护规程》、《项目环境监测方案》、《病虫害防治管理计划》等科学规范的管理办法或规定，并且针对项目设计和施工的主要环节，制定操作性强的环保措施。
（3）严格了环保质量监督。在环保质量管理方面，运用了“事前培训、事中指导、事后检查验收”的环保管理模式和“分工序检查验收、分级检查验收”的质量监督办法，把执行“环保规程”与否作为项目施工质量检查验收的标准之一，从而保证了“环保规程”在项目实施中的认真执行并取得良好环保效果。
（4）狠抓了技术队伍的培训。采用了走出去请进来、集中培训、以会代训、现场施教、科技下乡、发放技术明白纸六种环境管理培训形式，提高了环保管理人员和操作人员的素质，确保了环保合格率达到了项目设计目标要求。
2.2主要教训
（1）造林树种、品种单一，病虫害时有发生。三个世界银行贷款项目，共营造人工商品林16.06万公顷，主要造林树种有杨树、刺槐、泡桐、枣、板栗等。其中，杨树造林面积为13.2万公顷，占总造林面积的82.2%，并且三倍体毛白杨、中林46、I-107、L-35、T66、T26等杨树品种占杨树造林面积的70%以上。由于树种单一，品种较少，所营造的人工林生态稳定性差，病虫害时有发生。杨雪毒蛾（Stilpnotia candida）、雪毒蛾（Stilpnotia salicis）、杨扇舟蛾（Clostera annachoreta）等食叶害虫曾在世行贷款“NAP”、“FRDPP”的部分杨树人工林中爆发成灾，严重影响了杨树人工林的生长。
（2）经营农户有自己使用农药的习惯或方式。 经营农户热衷于使用广谱性化学杀虫剂防治项目林害虫，使用老品种的农药又是经营农户的传统习惯，对新生事物接受能力差。虽然在农药品种的选择和安全使用农药方面进行了多次培训和指导，但想改变经营农户已形成的习惯很难，需要典型事例引导，才能改变传统习惯。
2.3 对山东生态造林项目的启示
在实施世行贷款“NAP”、“FRDPP”以及“FRDP”项目的过程中，不仅获得了环境管理方面的经验，也汲取了项目环境管理方面的教训，更重要的是从中获得了启发。
（1）多树种、多品种造林，是维持人工防护林稳定的基础。不同树种或品种对不同的病虫害有不同的抗性。当在同一林分中有不同的树种或品种时，就会有不同的病虫害存在，也就会产生不同的天敌种群，害虫与天敌之间形成为一个稳定的生态链。因此，多树种、多品种造林是维持人工防护林稳定的基础。
（2）营造混交林，是维持人工防护林稳定的保证。实践证明，营造混交林能增加生物多样性。林分中有害生物与有益生物此消彼长，相互制约，种群始终维持平衡状态。因此，营造混交林是维持人工防护林稳定的保证
（3）树种的合理搭配，是维持人工防护林稳定的前提。树种既有喜阳性，又有耐阴性；树冠有大冠型和窄冠型之分；树根有深根性和浅根性之分。所以，树种搭配必须合理，相互之间留有空间，不同树种之间才能和平相处。块状混交比行间混交，林分容易调整，而株间混交成功的可能性最小。因此，树种的合理搭配是维持人工防护林稳定的前提。
（4）因地制宜、合理密植，是维持人工防护林稳定的重要条件。立地条件越差，造林密度就应该越大；反之，立地条件越好，造林密度就应该越小。树冠越小，造林密度越大；反之，树冠越大，造林密度越小。群体生长好的树种，易密植。山东生态造林项目区立地条件差，柏树、松树具有树冠小、群体生长好的特性，适宜密栽。因此，因地制宜、合理密植是维持人工防护林稳定的重要条件。
在编制本“环保规程”过程中，充分参考了上述经验和教训，使本“环保规程”更加科学和完善，更能适合“山东生态造林项目”的需要。
3. 造林地的选择
（1）项目的新造林地要选择在生态区位重要，生态状况脆弱或生态问题突出的地区，并且可以进行改造；
（2）不能选择拥有价值的人类历史文化遗产，珍稀植物、野生动物栖息地和各种保护区；
（3）在自然或文化遗产保护区的缓冲区外围2000m范围内、公益林外围100m范围内和主干河流两侧50m、支流两侧20m的范围内不允许用作新造林地；
（4）不能选择郁闭度大于0.2的现有林；
(5)尽量避免选择能够发挥当地野生动植物栖息地和避难所作用的灌木丛和次生疏林地群落。
（6）政府愿意还贷，农户自愿参加项目；
（7）用于营造人工防护林的林地优先选择的顺序是：宜林荒山荒地、盐碱荒地、退耕还林地、裸露地面并长有外来草种的退化的林地、灌丛地和疏林地。对于以防风为主的新造林地，应首先选择风害（包括干热风）较严重的沟路渠弃荒地，其次是重度、中度、轻度盐碱荒地或沙化的土地；以水土保持林为主的首先选择坡度较大的荒山荒地，其次是河滩地。
生态造林项目人工防护林的造林地筛选方法流程请参见附件。
5.造林地清理与整地
5.1. 造林地清理
（1）严禁采用炼山方式清理林地。
（2）坡度大于15度的地块，可采用块状或带状清除妨碍造林活动的杂灌（草）。
（3）将清除的杂灌（草）堆积在带间或种植穴间，让其自然腐烂分解。
（4）保留好山顶、山腰、山脚的原生植被。
（5）林地清理时，溪流两侧要视溪流大小、流量、横断面、河道的稳定性等情况，区划一定范围的保护区。
5.2. 造林地整地
（1） 整地应视造林地的坡度大小选择穴垦、带垦或全垦的方式。破土面积控制在25%以下。整地方式的选择与林地坡度的关系见表1.
表1 整地方式与林地坡度关系表
|
林地坡度 |
整地方式 |
|
<15度 |
全垦 |
|
16-25度 |
穴垦、沿等高线的带垦或梯级整地 |
|
>26度 |
穴垦整地，且“品”字形排列；沿等高线设置截水沟 |
（2） 造林地块边缘与农田之间保留l0 m宽的植被保护带，长坡面上若采用全垦整地，每隔100 m保留一条2 m宽的原生草保护带。
（3）在15度以上的坡地上营建生态型经济树种时要采用梯级整地（反角梯田）。应能将地表径流水输送到稳定的地面上或使之流入可接收多余水量的溪流中。
（4）在滨海盐碱地改良区，可采用筑台田的方法进行整地，条宽一般在30—70m之间，台面四周高，里面低，便于拦截天然降水，并且有排水设施，尽可能降低土壤含盐量。
6. 防护林的营造
6.1.树种（品种）选择
(1)为了加强生物多样性的保护，应优先选择乡土树种。选用优良乡土树种的优良种源、家系或无性系造林，增强抵抗病虫害的能力，降低林木受病虫害威胁的风险。只有在外来树种的生长和抗性优于乡土树种时，才可选择外来树种。
(2) 造林、整地时，应尽量保留和利用原有的乡土树种及灌木，促进天然植物群落的保护、恢复和更新。
6.2. 造林模型的选择
山区和盐碱地的造林模型分别为8个和5个，造林技术模型的制定是根据以往的科研经验和实际营造林经验。其中，模型1至4适合石灰岩山地，模型5至8适合花岗岩山地，其余模型适合滨海盐碱地改良区。除模型1和5外，其余模型尽可能采用多树种混交造林。
6.3.配置与布局
（1）项目造林小班布局是：退化山地恢复区每个造林小班面积不大于20公顷；滨海盐碱地改良区每个造林小班面积不大于35公顷。
（2）退化山地单一树种的造林面积：模型1和5的单一树种造林面积没有限制，因为不存在混交问题。在其它所有造林模型中，单一树种的造林面积要小于2公顷。
（3）山区中用来划分单一树种的隔离带至少要有3行或者10米宽。
（4）在退化山地混交中优势树种的数量上限： 在混交模型中，优势树种的数量不能超过总株数的70％。
（5）盐碱地混交地块：模型1, 2 和 3, 带状混交至少占 75%。对模型4和5没有限制。
（6）盐碱地林带宽不大于70米，带间距离是树高的10－20倍。
7. 林地的抚育管理
7.1间作
在滨海盐碱地改良区，为减少地面积蒸发，消除杂草竞争，提倡林下间作农作物，达到以耕代抚的目的，但树的两侧要保留50cm的保护行。在坡地上进行林间混种应按水平方向进行，大于25度的坡地上不允许进行间种作业。介于15-25度的坡地上，穴垦整地不得进行间作；只有在沿等高线进行的宽带状整地或梯级整地时，才可间作，间作时，最好种植对土壤有改良作用的豆科植物。
7.2 除草与松土
禁止使用除草剂。幼林抚育要尽可能采用局部抚育法，围绕幼树进行扩穴、松土、除草，尽量保留幼林地的天然植被。除草后所剩的植被剩余物应留在地里作为覆盖物。禁止樵采林下枯枝落叶，以提高林地水源涵养的能力和保持土壤肥力。
7.3 施肥
施肥要尽量选用有机肥，施用的时间、次数、数量和方式要严格按照肥料的特性和要求进行，不得随意施用。要根据适宜的科研成果或适当的土壤和植物测试结果来确定施肥方案。一定要采用穴施或条施，严禁撒施，要将肥料施于穴的上坡向，且以土壤覆盖防止养分流失和地表水污染。
7.4. 灌溉
要尽量采用蓄水池截流降水、地膜覆盖植树穴、高分子保水剂等节水灌溉措施，提高自然降水的有效利用率，以节约当地地下水资源。
8. 病虫害综合管理
对项目林要进行病虫害综合管理，以确保其健康生长及发育。为此，专门制定了“病虫害综合管理计划”，在项目实施中加以执行。
在人工防护林病虫害的管理计划中，要特别加强病虫害的预测预报工作，采用综合治理（IPM）的方法防治病虫害，使用化学杀虫剂必须符合世界卫生组织划定的三类以上要求的杀虫剂，并且必须遵守有关规定，防止环境污染，确保人畜安全，尽量减少杀伤有益生物。最大限度地降低病、虫所造成的损失。
9.森林防火
（1）项目林的防火工作必须纳入各级地方的森林火灾管理体系中。每个造林单位都必须编制森林防火计划，建立火灾管理机构。制定防火、公众教育、巡逻、执法和火灾应急详细计划。
（2） 各造林实体必须制定护林防火计划、乡规民约、划定防火责任区，应根据面积大小配备护林人员，并按时向项目办和护林防火组织汇报情况。
（3）造林设计时，应考虑护林防火规划，凡连片面积超过100公顷的人工防护林地块都必须建立防火带，把地块分成几个小班。防火带的宽度应为10-20米。尽可能利用河道和乡土天然防火植被作为防火带。
10. 监测与评价
环境保护合格率监测用以评价造林施工与批准的设计计划相一致的程度，来评价项目实施是否按照既定的标准进行。PMO的职责就是确保所有的人工防护林设计规划都要符合设计中所规定的原则、标准和数据。PMO将通过定期评价随机抽样的人工防护林设计方案的方式，监管设计方法。一旦计划编制完成并得到批准，县PMO应通过定期检查与监督的方式，负责保证所有的作业施工都按照批准的计划进行实施。为了保证对合格率监测的一致性和连续性，应采用标准的汇报格式。省PMO应通过定期随机检查的方式，确保监测施工作业的工作质量。合格率监测最重要的核心是对人工防护林多样性、河流保护、整地、抚育，病虫害管理（杀虫剂的选用和施用方法以及工人/农民的安全）等方面的监测。
附件 山东生态造林项目人工防护林的造林地筛选方法流程
第一步 拟选造林地现状：
1）拟造林地上是否有文化或遗产资源或其它各类受保护资源或与之的距离是否小于当地有关部门的规定？是□ 否□
2）拟造林地上是否有天然林，包括原始林和可恢复为天然林的植被？是□ 否□
3）这种拟选造林地全部或部分位于保护区？是□ 否□
4） 拟造林地上是否为郁闭度大于0.2的现有林？是□ 否□
5） 拟造林地是否在公益林外围100米范围内和主干河流两侧50米、支流两侧20米的范围内？是□ 否□
6）该造林地滨海盐碱地改良区的小班面积是否大于35公顷？退化山地恢复区的小班面积是否大于20公顷？是□ 否□
如果以上六个问题当中的任意一个答案为“是”，则这些土地不能作为造林地。应重新考虑选择其它造林地。如果以上六个问题的答案都为“否”，则进入第二步筛选过程。
第二步 所选的造林地类别？
第1类 ----荒山荒地；是□ 否□
第2类 ----从前或近期的退耕还林地；是□ 否□
第3类 ----人工疏林地或散生木（郁闭度小于0.2）造林地；是□ 否□
第4类---受风害（包括干热风）较严重的沟路渠弃荒地或不同程度的沙化土地；是□ 否□
第5类---盐碱荒地或盐碱涝洼地；是□ 否□
第6类 ----其它土地，如有潜在价值的自然栖息地，包括覆盖率小于20%的天然林、天然草地（高海拔地区）、湿地和沼泽。是□ 否□
如果造林地属于第1-5类，新造林应不会对当地生境造成负而影响（请注意，位于农区的土地或远离天然林区的土地应属于前3类中的一类），筛选过程终止，该地可以用于发展人工防护林。
如果所选土地为第6类，进入第三步筛选程序。
第三步 所选择造林地生态类型是否很普遍？（例如，建议的造林地面积占该土地生态类型的5%以下？）
如果选择的造林地类型比较普遍，该地可以用于发展人工防护林，但是，应该对该造林地进行拍照，并与记录造林地植被等内容的小班调查表放在一起。
如果选择的造林地类型不普遍，该地不能用于造林。应重新考虑选择其它造林地。
